钢铁产能过剩全球论坛第一次部长级会议于上周在德国柏林举行，该国作为G20轮值主席国的任期即将结束，与会者公布了一揽子原则导向的政策建议。

这些建议旨在解决全球钢铁产能过剩，在全球钢铁市场创造一个公平的竞争环境，以便在2018和2019年间实施。成员们还决定每年至少召开三次会议，监测实施过程，并分享在即将到来的阿根廷担任G20轮值主席国期间在消除市场扭曲补贴方面取得的进展情况。

“今天的结果是德国担任G20轮值主席国的成功”， 作为经济合作与发展组织（OECD）和G20峰会事务协调人，Gabriela Ramos说到。消息源自OECD发表的一份新闻稿。

在中国担任轮值国主席于2016年12月召开的G20杭州峰会的背景下，全球钢铁论坛联合了33个经济体，既有G20成员也有其他OECD的成员。这些经济体合计占世界钢铁产能的90%。全球钢铁论坛提出了一项为期三年的任务，该任务将于2019年底到期，但允许进一步延期，该任务致力于查明和解决全球钢铁产能过剩的根本原因。（《桥周报》，2016年9月7日）

2016年，全球炼钢产能过剩达到前所未有的7亿3700万吨（mmt），这主要源于钢铁价格下跌，且对钢铁行业及相关行业的就业产生了不利影响。根据论坛的最新报告，钢铁行业的供需不平衡，使“生产一种对经济和社会运行至关重要的材料的产业的生存能力受到威胁”。

“我对这个达成的结果很满意，这证实了G20在为全球问题制定集体解决方案上的意义，” 经合组织秘书长Angel Gurría说到。OECD被指定为全球钢铁论坛的主持人。“这不仅有助于建立更稳定和可持续的钢铁部门，而且有助于减少贸易扭曲，更广泛地改善我们的贸易关系。”

“这是一个全球性的挑战，必须进行相应的处理，”欧盟贸易专员Cecilia Malmström说。消息来自欧盟委员会的新闻稿，呼吁迅速实施已达成的规则和解决方案，强调了在这一领域该行动的突出作用。 “在WTO于布宜诺斯艾利斯举行的第十一次部长级会议即将召开之际，这一成功凸显了有效的多边合作在解决全球问题上的重要性，”她在谈及下周在阿根廷首都举行的高级别会议时说。

政策方案

为了响应今年G20峰会汉堡峰会的承诺，“迅速制定减少钢铁过剩产能的具体政策解决方案”，成员们同意在六项指导原则的参考框架基础上，制定具体的政策解决方案，以降低产能过剩。他们敦促成员们确保“基于市场的结果”，避免在这一领域使用扭曲市场的补贴和其他国家援助，同时为私营企业和国有企业提供“公平竞争”。

报告确定了成员间观点相近的领域，包括对过剩产能带来的全球性挑战和集体解决办法的需求的认识，鼓励调整和增强市场功能的必要性，以及提高钢铁市场政策透明度和市场发展的必要性。

自论坛及建立至今，响应一年前杭州峰会增进信息共享的号召，成员们交换了对钢铁产能的分解数据，包括新的、现存的以及已经关闭了的钢铁厂的信息。

此外，论坛为通过直接或者间接影响来规划政府行为编制了一份政策清单，解决国家层面、在某些情况下省级或区域层面的过剩钢铁产能。该清单旨在为各国之间的信息提供水平访问，建立互信，最终得出应对这一挑战的集体解决方案。

论坛成员上周也承诺，提高产能削减的透明度，认可对产能和政策措施相关信息的定期更新的重要性，这对促进顺利执行而言不可或缺。

政府官员的反应

中国作为全球最大的钢铁生产商受到了特别关注。2016年，中国政府承诺进行新的供给侧改革，目标是在五年内减少1亿至1亿5千万吨的粗钢产能，此举将使50万名工人得到重新安置。

“去产能是一个痛苦的过程，中国不得不重新安置成千上万的工人。我们呼吁世界生产商共同努力，采取有效措施去产能。” 中国商务部部长助理李成钢上周表示，消息源自路透社。

响应论坛报告中强调的遗留工作诸多，美国贸易代表莱特希泽发表声明，声明中称：“关于建议、信息共享计划和其他安排好的会议取得的进展必须让位给真正的政策变化。”

声明指出，“论坛还没有在钢铁产能过剩的根本原因上取得有意义的进展，关注短期发展和陈旧的承诺并不能解决问题的根本原因。”同时承诺继续美国将继续参与其中，将毫不犹豫地利用法律部门提供的工具，坚定地应对钢铁产能过剩的原因和后果。

特朗普总统领导的新美国政府根据《贸易扩张法》第232节于今年4月展开调查，调查钢铁进口是否会对国家安全构成威胁。这项调查将由美国商务部长Wilbur Ross于2018年初完成，在此基础上，行政部门将对可能采取的潜在行动做出决定。（《桥周报》，2017年6月29日）

ICTSD报道；“欧盟支持G20论坛解决钢铁产能过剩问题”，欧盟商业，2017年12月5日；“'钢铁的结构性转变败于政治口水战”，路透社，2017年12月2日；“美国贸易代表办公室：在抑制钢铁产能过剩方面未取得实质进展”, 美国货运者杂志，2017年12月1日。文章来自作者所在机构官方微信平台ICTSD-China，该平台发布最前沿和全面的全球贸易、投资、可持续发展政策的资讯，下方附有ICTSD-China微信公众号二维码，欢迎免费订阅。