根据美国贸易代表办公室的一个声明，美国援引与秘鲁的贸易协定禁止从秘鲁出口商Inversiones La Oroza进口木材。

美国政府认为，采取这个“前所未有的”措施，是为了直接应对非法砍伐木材，并引用了秘鲁官员和独立机构先前的调查结果。该调查的目的是审查这个特定公司是否违反了秘鲁有关木材砍伐和贸易的规则。

美国贸易谈判代表在该声明中说，“非法砍伐不仅破坏环境，而且不利于遵守这些规则的美国木材公司和美国工人。我们将继续密切跟踪秘鲁是否遵守我们贸易协定中的义务。”

该声明确认，该措施将至少维持三年，但是，如果“有关秘鲁木材产品贸易的跨部门委员会”认为该出口商已经采取了必要的措施来解决这个问题，这个期限可以缩短。上述跨部门委员会由美国贸易代表办公室的官员主持，并有其他相关美国机构的代表参与。

美国贸易官员声称，这个措施标志着现任行政当局对贸易执行的承诺。但是，这些关切并不是新的，前一任政府的奥巴马总统启动了最初的验证进程。

一年前，时任美国贸易代表的Michael Froman给秘鲁官员发函，请秘鲁官员审查Inversiones La Oroza这家公司的出口木材是否遵守了相关的国内法律法规。

受质疑的这批木材以及相关的供应链环节首次受到当地机构的审查是在2015年，包括负责秘鲁林业和野生动物监管的OSINFOR。秘鲁在2009年设立OSINFOR，部分原因是贸易协定中有关林业的条款。

 “有关秘鲁木材产品贸易的跨部门委员会”在2016年8月份发布的声明说，“这个审查过程特别强调，在整个木材供应链方面，及时的执行秘鲁森林法律方面正在面临挑战。”

贸易，生物多样性和就业

自从2009年，美国和秘鲁已经达成了一个贸易促进协定，削减了大量的制造业和农产品的关税，并改善了服务行业市场准入，以及包括知识产权、投资保护和工人权利等若干章节。

值得注意的是，该贸易协定也包括了一章环境和一个“森林附件”文件，陈述了解决非法砍伐和野生动物贸易的目标，以及改进各自森林管理。

该环境章节和森林附件都具有法律约束力。如果必要，签约方可以诉诸该协定的争端解决条款来处理相关的争议。附件本身承诺，秘鲁将在协定生效后18个月之内采取一系列森林有关的行动，包括对违反国内木材砍伐法以及“阻碍或削弱秘鲁森林资源可持续管理”的行为进行法律惩罚。

此外，该附件也列明双方将合作审查和审计任何潜在的违反木材相关法律的行为，包括砍伐和出口。协定也规定了，如果发现非法的木材出口，美国可以采取相应的措施，比如禁止这些木材进入美国。

在秘鲁境内有大量的亚马逊森林，只有巴西超过这个安第斯山脉国家。这些森林提供了大量的生物多样性资源和碳汇，也提供了数十万的国内就业机会。

但是，野生动物保护基金会（WWF）认为在秘鲁境内有80%的采伐是非法的，森林退化对温室气体排放、生计和以这些森林为生计来源的土著居民带来损害。

专家们说，虽然已经针对这个问题在多个层面采取了行动，持续森林退化的风险仍然严重，包括非法采伐。根据世界银行的数据， 秘鲁陆地森林覆盖了已经从1990年的60.9%下降到2015年57.8%。

在全球层面，木材的非法采伐和贸易被认为是有害于国内经济，而且带来其他犯罪行为或者受到其他犯罪行为的影响。根据联合国环境署去年12月的报告，非法采伐在全球范围造成510亿至1520亿美元的收入损失，并带来相关的金融犯罪、毒品走私、腐败和支持恐怖主义或者武装组织。

该报告指出，和其他环境犯罪一样，非法砍伐也导致较穷的社区受到犯罪团体的剥削。

总部在华盛顿的环境调查署（EIA）等组织，呼吁采取行动改进森林治理，包括通过额外的贸易执行和措施来更好的监督木材供应链的各个环节。EIA机构自己也调查了秘鲁木材非法砍伐和出口问题。

EIA负责秘鲁项目的主任Julia Urrunaga 说，“这些有资料证据的非法采伐对森林生态系统和以森林生态为生计来源的社区造成了巨大的损害。这是一种有组织的犯罪，而且必须把它视为有组织的犯罪。”她警告说，这只是长期影响秘鲁的“系统性”局势的一个例子。

ICTSD 报道。文章来自作者所在机构官方微信平台ICTSD-China，该平台发布最前沿和全面的全球贸易、投资、可持续发展政策的资讯，下方附有ICTSD-China微信公众号二维码，欢迎免费订阅。