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WTO农业谈判主席、肯尼亚大使发布一份非正式文件,描述将在十月初召开的马拉喀什小型部长会议前夕的谈判进展

消息人士告诉《桥》,马拉喀什会议意义重要,将界定今年12月在阿根廷举行的部长会议的可能议题。

消息人士透露,40多个代表团将参加马拉喀什会议,其中欧盟是作为一个代表团。这也是今年WTO有关的小型部长会议中规模最大的一次,前几次在达沃斯、巴黎和奥斯陆举办。

很多人认为农业将是布宜诺斯艾利斯会议可能成果中的一个中心议题。但是,农业谈判主席卡鲁大使说,需要更多的工作才能缩小成员们在谈判立场上的分歧。

卡鲁引用英国战时首相丘吉尔的话说,“一些人梦想有成功,但是其他人很清醒并且为成功而辛勤的工作。”他是在913日向所有WTO成员开放的一个非正式谈判会议上这么说的。

这位谈判主席说,如果成员们想取得成果,那么时间很短了。距离部长会议还有12个工作周的时间。

根据熟悉913日会议的一位日内瓦贸易官员,美国对许多领域取得进展的前景持特别怀疑的态度。美国贸易谈判代表莱特希泽 重申 , 他认为不可能在布宜诺斯艾利斯部长会议上取得谈判成果。

卡鲁大使上周还主持了两个单独的专门会议,讨论了两个发展中成员提出的农业贸易与议题。会议 回顾了公共粮食储备问题和特殊保障机制问题,后者是允许发展中国家可以在进口激增或者价格骤降的时候提升关税。(《桥周报》, 2017728)

6个谈判议题

卡鲁的文件把议题分为六类,再加上公共粮食储备和特殊保障机制。

这些议题是国内支持,棉花,市场准入,出口禁止和限制,出口补贴和其他出口竞争议题,卫生和动植物检验检疫。

该主席在会上说,许多成员仍然认为农业国内支持问题是布宜诺斯艾利斯会议的优先事项,但是,关于如何实现这个目标,成员国之间存在分歧。

虽然在这个领域的雄心水平有共识,但是对于在何时和如何实现这个目标存在“显著的分歧”,卡鲁说。一些贸易大国已经提交了谈判文件,阐述他们对如何推进谈判的意见,包括欧盟、巴西和其他成员的联合提案,以及中国和印度的联合提案。(《桥周报》, 2017720)

卡鲁大使也说,如果西非棉花四国提交他们的提案,他也计划召集一个针对棉花议题的会议。目前西非四国正在准备这个提案的最后阶段。棉花四国包括贝宁,布基纳法索,乍得和马里,他们长期以来呼吁改革影响这个行业的棉花补贴和其他措施。

卡鲁大使说,在部长会议上就市场准入达成实质性的成果“没有可行性”,虽然一些成员仍然希望讨论这个议题,比如作为一个工作计划的一部分,但是那需要经过谈判和达成一致。

他对于出口限制方面的透明度问题取得进展抱有乐观的态度,他说“是可行的”。新加坡曾经在今年7月提交一个相关的提案。

虽然一些国家希望进一步讨论出口竞争问题,但是主席说这个议题不是布宜诺斯艾利斯会议的优先事项。

最后,巴黎和阿根廷曾经提交一个关于动植物检验检疫措施的讨论文件,但是一些国家说这个应当在WTO的专门委员会进行讨论,而不是在农业谈判。

公共粮食储备

在他的进展现状文件中,谈判主席也报告说,所有成员都同意需要在部长会议时达成一个有关公共粮食储备的“永久性解决方案”。这个解决方案是针对一些发展中国家按照补贴价格购买粮食时难以遵守WTO规则的问题。

虽然WTO不限制政府可以提供给穷人或者公共储备的粮食,但是以补贴的价格从生产者那儿购买,则需要受到WTO农业国内支持上限的规范。

发展中国家组成的33国集团认为粮食价格通胀影响到他们以最低价购买食品、而不违反WTO规则的能力。33国集团包括中国、印度和印度尼西亚等,他们对于自由化对小型农民生计的潜在影响表示担忧。

虽然33国集团提议在上述条件下的购买应该从WTO上限规则中得到豁免,但是农业出口国说,他们可以在2013年巴厘部长会议的基础上达成协议。

卡鲁大使将继续组织有关成员参加的小范围会议讨论这个议题。

33国集团提交保障措施的新的提案

33国集团也提交了一份新的提案,建议WTO成员在布宜诺斯艾利斯至少同意建立一个以价格为基础的或者数量为基础的保障机制。

该集团说,一个允许发展中国家解决进口激增和价格骤降的机制“拖得太久了”,并包括了一个法律文本初稿,作为进一步谈判的基础。

但是,消息人士告诉桥,卡鲁召集的会议时间较短,农产品出口国没有对新的提案发表评论。传统上,这些国家将新的特殊保障机制的谈判和市场准入议题相互联系。

据报道,若干33国集团成员也在考虑他们在这个议题上的谈判立场,有几个成员表示他们可能稍后就这个议题表达他们自己的观点。

聚焦马拉喀什会议

一位贸易官员告诉《桥》,马拉喀什谈判对于哪些议题将进入布宜诺斯艾利斯会议议程具有局定性意义。

消息人士特表示,一些代表团还在准备谈判提案的最后阶段,以及还有棉花四国的提案。另外一些观察人士认为,如果没有美国的积极参与,很难取得进展。

一位消息人士说,特别是农业国内支持等议题,如果没有在多边渠道达成一致,将很难得到解决。

另一些观察人士认识到,达成一个未来工作计划的潜在价值,鉴于WTO成员没有能够在2015年内罗毕部长会议上达成新的谈判授权。(《桥每日快报》, 20151219)

在上周华盛顿的一个讲话中,美国贸易谈判代表莱特希泽说,他希望部长会议能够决定WTO未来的议程,但是没有特别指出下一步的具体行动。然而,许多其他WTO成员认为布宜诺斯艾利斯难以有更可见的成果,没有达到他们的雄心水平。

ICTSD 报道。文章来自作者所在机构官方微信平台ICTSD-China,该平台发布最前沿和全面的全球贸易、投资、可持续发展政策的资讯,下方附有ICTSD-China微信公众号二维码,欢迎免费订阅。

 

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成帅华

成帅华

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瑞士国际贸易和可持续发展中心(ICTSD)执行董事、2015耶鲁世界学者、2007亚洲青年领袖,2005英国志奋领学者。对外经贸大学客座教授、耶鲁大学客座教授、亚洲协会顾问委员会委员、气候变化研究前沿杂志客座编辑。曾在上海市政府发展研究中心就职,先后在复旦大学和牛津大学就读。

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