作者： Ricardo Meléndez-Ortiz （ICTSD总裁、德国T20贸易投资工作组联合主席）

德国在2017年全球经济与政策合作前景不明朗的大环境下，担任二十国集团（G20）主席。在G20设立轮值主席制度十年后，二十国集团经济体仍在与引发2007年经济衰退的因素斗争，由于各国国内和国际治理失位造成的损失仍然有待恢复。

当前全球经济的特点是美国这一世界最大市场的经济活力复苏，而绝大多数发达国家增长仍旧迟缓，同时中国经济增长放缓，而且由于所谓的商品超级循环逐渐弱化，其他新兴市场的增长动力迅速消失。2016年是金融危机以来贸易和产出增长速度最慢的一年，全球贸易增长率为1.7%，而且在过去几年中一直低于产出增长率。

与此同时，气温连续三年突破历史新高，北极和其他冰川表层冰层大面积融化，气候变化产生剧烈影响的证据进一步明确。

在G20框架下处理贸易和气候变化

世界高度一体化的背景下，人群高度互联，大量青年失业、日益加剧的不平等现象以及移民猛增导致的风险以及气候变化所带来的威胁，使得G20需要采取进一步行动来避免传统的宏观经济中心议程趋于低效率。

出于这些考虑，2013年国际货币基金组织（IMF）敦促占全球温室气体排放量74%的二十国集团的成员采取脱碳战略，并将应对气候变化作为协调一致的政策目标。IMF常务董事克里斯蒂娜·拉加德（Christine Lagarde）有一句著名的言论，指出气候变化“是21世纪迄今为止最大的经济挑战……在这一问题上不容犯错：若不采取一致的行动，我们的星球未来就危险了……这就是为什么要获得碳定价权和消除化石燃料补贴的一个重要原因。”

G20确实一直呼吁对低效的化石燃料补贴财政政策进行改革。近年来，随着2015年巴黎气候大会的召开，G20明确地接受了化石燃料补贴改革和更多的气候变化政策。

在私营部门，人们越来越深入了解到气候变化的合作与行动，而且普遍对其支持。2017年2月，一批有影响力的投资者和保险公司请求G20“到2020年逐步终止化石燃料补贴，加快绿色投资，降低气候风险。”此外，2008年G20建立了旨在降低全球金融市场风险的金融稳定委员会，当前成立了一个工作组，强调需要与气候问题相关的资金。德国轮值下的G20已经宣布，把落实国际能源机构（IEA）预估的近50万亿美元投资作为工作的目标，这些钱是为有效过渡到低碳能源世界、实现巴黎达成的2℃目标所需的投资。

2016年中国担任主席国期间，G20议程从通过政策监测进行危机管理、避免保护主义转向愿景导向性议程，以回应对增长和发展质量的担忧。基于此，贸易和投资政策的可持续性成为合作的关键点。有一些成果留给德国以及之后的其他主席国家继续处理，这些成果与外国直接投资原则有关，确保其与可持续发展议程保持一致，向低碳经济转型。

全球经济一体化的范围

由于尖酸的选举政治言辞和辩论、对推进全球一体化的质疑、两极分化严重、全球合作前景受困，人们对2015年联合国会议的成功以及当时广为接受的“2030年议程”和“巴黎协定”的热情已经大幅降温。在这一背景下下，G20集团突然要面对战后构建的复杂合作制度可能被严重侵蚀甚至可能解构的挑战。

在贸易和投资领域，过去十年中各国经济有组织地整合进入全球市场，并进一步朝貌似趋同、基于规则和契约性义务的多边体系发展。

虽然除了贸易便利化和信息技术领域的个别例外，世贸组织（WTO）的谈判自2001年以来就一直停滞不前，但是通过日益全面的双边和区域合作方案，人们已经努力在全球化世界中解决国内政策的负面溢出效应。在亚太地区、跨大西洋地区，在世界各地，几个重量级经济体之间已经出现了用于补充WTO的协议安排。领先的体制安排在社会和环境标准方面通往高点，包括对解决气候问题的特别关注。在亚太经合组织（APEC）和世贸组织的框架下，志同道合的国家共同努力，努力推进解决生产和低碳技术应用中的低效率和障碍。

在过去一年中，所有这些努力被大西洋地区政治进程中政策不确定性所拖累。2016年政治言论发生了巨大变化，特别是来自华盛顿、欧洲内部的论述，传统意义上他们是规则性和自由性国际经济秩序的有力支持者。英国选民选择离开欧盟，成为了经济一体化的警示灯以及气候变化政策合作的主导创新者。具有讽刺意味的是，脱欧的投票结果表明英国致力于进一步进行脱碳化的贸易整合与合作。这与欧洲大陆受持续低增长和大规模移民的影响而引致的2017年复杂的选举辩论形成对比，而一体化有助于解决全球危机的言论遭到进一步质疑。在写作这篇文章的同时，奥地利、荷兰和最近法国的选举结果都表现出对欧洲和全球一体化的主流观点。在美国，选举导致行政当局基于民族主义和重商主义的立场提出彻底改革现行国际贸易和投资模式，并表示了对解决气候变化的怀疑——如果不算是公开反对的话。全球化进程的突然中断是一个明显的迹象，表明这样的势头以及看似进步的轨迹不能被视为当然。

可喜的是，至少三分之二的G20国家重申了致力于全球一体化的坚定承诺，其中包括阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、中国、印度、日本、韩国等世界经济中的碳排放大国和重量级国家。高、中、低等收入经济体中有许多所谓的中等强国，它们也忙于寻求确保恢复现行秩序的方法。他们愿望的共同之处是希望在这种进步与实现社会和环境关切方面的公平成果所需之间适当平衡。

G20的未来之路

在这种背景下，伴随着风险性方案、获取进展的强烈意愿和承诺以及对气候变化的快速响应，G20将展现果断的领导力，确保全球化经济在具体领域实现其价值。经济进步和气候可持续性是核心领域，而协调一致的行动至关重要。因此，G20关于贸易和气候变化的行动成为当务之急，特别是确定参与这些领域的重点。

为此，ICTSD最近发布了“促使全球经济未来发展具有可行性：G20贸易与气候议程”。该文件确定了G20可以在气候贸易层面上取得进展的一系列广泛的机会。重要的是，这将使得稀缺的经济资源分配更有效率，能够解决负外部性，如果精心设计的话，还可以为创造就业和绿色增长做出贡献。总而言之，气候行动与贸易导向型增长之间无须折衷。

在所有这些机遇中，确立了3大支柱：

1）G20必须保持对开放经济的承诺

这样的话，他们应该倾向于清洁能源和能源效率技术（包括服务）的贸易。这有助于应对气候变化，同时帮助创造绿色就业机会，并刺激经济增长和实现真正可持续发展。

2）G20需纠正能源行业的价格信号

二十国集团应维持其领导地位、履行其逐步终止化石燃料补贴的承诺，包括利用世贸组织现有或改进的方法。这样的行动具有经济意义，会对气候行动作出重要贡献，而且这与G20成员在可持续发展目标和“巴黎协定”方面的承诺是一致的。

此外，G20成员必须着手设定碳价，共同合作以加强行动力，同时还需减少碳泄漏问题和本文所简述的竞争力扭曲问题。

3）G20需利用它们的独特性来处理贸易与气候的交叉问题，这些问题具有敏感性、常不易被理解而且总在众人间互相推咎。

这样的行动应该包括开展相关项目，制定一个科学合理的、实用的、国际认可的方法用来计算净出口国和净进口国之间嵌入的碳水平；并最终在世贸组织制定一个例外方案，使各国能够根据生产过程中的碳排放来区分产品。

同理，在黑碳排放方面存在明显的治理差距，特别是包括港口和机场在内的国际运输领域，这些领域是黑碳颗粒物质的主要来源以及黑碳储量的主要使用者，G20可以努力处理这些问题。

翻译：林佳欣  校对：曹鸿宇