唐纳德•特朗普赢得了世界第一大经济体美国的总统大选，将成为美国历史上第45届总统。这个结果震惊了世界，这对于民意测验专家、政策分析家，甚至是竞选官员们自己来说，都是极大的意外，美国和国际社会开始对这位承诺要与从前数十年的政策相决裂的新领导人做好应对措施。

这位房地产亿万富翁、前真人秀电视主持人将使白宫在8年后首次回到共和党的控制之下。共和党同时也在国会两院中占据了大多数，这个结果也与先前的民意测验预测截然相反，此前的预测显示共和党会丢掉参议院的控制权。

大选的结果在周三的凌晨得到确认，结束了长达一年多的极端难以预测的大选季。特朗普的对手是民主党的希拉里克林顿，11月8日前的民调普遍预测希拉里最有可能赢得大选。希拉里是前国务卿、参议员和第一夫人，也是第一位成为美国主要政党总统候选人的女性。美国仅仅在1920年才确立了妇女在国家级选举中的投票权，迄今为止不到100年时间。

极端分裂的国家

现在，整个国家准备放下这最为分裂的一次选举迎接未来，所有的眼睛都转向了特朗普和他的团队，看他们将如何应对在这次总统大选期间显著突出的政策和政治分裂局面，以及本周的民调中显示出的“民粹主义”浪潮会去向何方。

纵观整个大选季，政客和选民们都在激辩经济是在上升还是名存实亡；贸易是增长的促进渠道还是把工作外包送人的途径；美国是否会在来自其他贸易强国的“不公平竞争”中受损、多大程度上受损；以及如何解决收入不平等和对“政治精英”的不信任感。

大选还突显了美国选民中普遍存在深刻的社会紧张关系，比如性别歧视、种族主义、同性恋和仇外主义态度——以及如何反对在政策以及政治和公共语境中出现的对以上方面的歧视。

确实，CNN进行的票站民调（exit polls）显示，受调查民众认为外交政策和经济是支持克林顿的理由，而移民和恐怖主义方面则是支持特朗普的民众的优先关注项。

据CNN调查结果，将近60%的克林顿支持者赞成给予在美国工作的非法移民以合法身份，而超过84%的特朗普支持者希望将这些人遣返回国。

特朗普在周三早上于纽约发表了获胜演说，他赞赏克林顿经历了一次艰难的大选，感谢她数十年的公共服务，并承诺会尽全力在其任上将整个国家团结起来。

这位新当选的总统表示，“现在是美国修复分裂创伤的时候。我要对全国所有共和党人和民主党人以及独立人士说，现在是我们团结起来成为一个联合民族的时候。”

特朗普曾经呼吁解除奥巴马政府期间艰难执行的医疗改革政策；在与墨西哥的边境上修建一道墙以杜绝非法移民流；遣返数百万的非法移民；以及采取对移民的“极端主义筛查”，此前还呼吁对试图进入美国的穆斯林执行宗教禁令。他曾被公开谴责对女性做出侮辱性言论和无礼行为，包括各种性骚扰的指控。

在输掉大选后的周三下午，克林顿首次发表演说，表示她已经向特朗普表示愿意一起医治美国分裂的创伤，同时敦促她的支持者继续为民主党竞选中所呼吁的愿景而奋斗，因为美国是一个包容且充满希望的国家。

她在纽约一间拥挤的房间里对众多会众说，“我们已经看到国家分化比我们想象的还要严重。但是我仍然相信美国，并且将一直相信美国。如果你们也相信，那么我们必须接受这个结果，着眼未来。” 

克林顿说，“宪法所规定的民主要求我们的参与，并不是每四年一次的参与，而是所有时间的参与。所以，我们要竭尽所能继续推进我们所珍视的事业和价值。使我们的经济为每个人服务，并不是只为上层人服务，要保护我们的国家，保护我们的地球。”

她还特别呼吁要拥抱所有的人群：所有种族、所有性别、所有宗教和所有性取向的人群；全国的移民；以及残疾人——使这个国家继续为着打破女性面临的“玻璃屋顶”而奋斗，希望将来某一天有女性成为美国总统。

转变世界秩序

在选举的前夜，特朗普预测选举结果将是“英国脱欧公投的升级、升级、再升级”版，在6月23日英国举行的公投中，民众的投票结果最后是以微弱优势赞成脱离欧盟。

 “英国脱欧”公投在结果得到确认之后，导致英国政府进行了大调整。鉴于这个话题的敏感性和与欧盟之间深入的经济、社会和地缘政治关系，英国和剩余欧盟成员之间的脱欧谈判也被认为将是持久和困难的。

英国首相特丽莎•梅有望在明年3月底正式启动欧盟法中相关条款，开始脱欧谈判，不过，目前由于英国高等法院裁决称政府需要议会的批准才能采取行动，谈判的时间期限还成问题。

分析家们也很快将所谓“英国脱欧”结果与特朗普当选下一任总统一事进行比较分析，认为两者都是民众之中对全球化的缺陷日渐不满导致的。

尽管许多赞成开放市场的政策制定者主张在对日渐显著的“民粹主义”运动做出回应时“更好地解释”贸易和全球化的益处，但是分析家们警告，问题其实更为深入。国际贸易和可持续发展中心（ICTSD）总裁梅林德先生 (Ricardo Meléndez-Ortiz)认为需要做的还有：应对那些加剧收入不平等和造成一些行业工作丢失的各种国内国际政策因素。

尽管“英国脱欧”公投也令人吃惊，但是美国大选结果却更加令人震惊，因为这位新当选的总统在整个大选季中采取的是孤立主义的政治态度和煽动性的言论，而美国这个世界霸主在传统上被一贯认为是自由国际秩序的捍卫者。

许多曾经希望克林顿获胜（或者说，对“特朗普总统”心怀戒备）的政治观察家把大选结果称为美国悲剧，将对美国人民和国际社会都产生灾难性影响。

其他人则希望特朗普会在实际当政处理每日事务时采取更为慎重的语气并发挥他在多年商业谈判中的经验。他们还呼吁所有相关方尝试采取乐观态度合作，以在无法预测的时代里开拓共同的未来之路。

奥巴马政治遗产的未来？

在未来的数月和数年中，特朗普政府对全球经济和可持续发展的影响将被密切关注，不管是他自己所宣称的政策意图，还是他所承诺采取的与前任奥巴马总统相比显著不同的政策路径。

奥巴马已经尝试在多个方面创造自己的政治遗产，尤其是在第二任上执行的贸易政策和气候行动。贸易方面，奥巴马政府与11个太平洋圈的国家完成了跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的谈判，这是一项雄心水平很高的协定，支持者认为其中包括了环境和劳工保护方面一些最为先进的贸易条款。

奥巴马赞誉TPP协定是帮助在该地区确定贸易“规则之路”的重要机会，也是帮助在全球贸易规则制定中确定高标准的机会。

特朗普方面则公开反对该协定，承诺会将美国撤出12国协定，同时重新谈判与加拿大和墨西哥之间已经生效的北美自贸协定（NAFTA）。对于NAFTA协定，他警告说，如果其他两个国家不同意他的条款，他将使美国完全撤出协定。（《桥》周报，2016年6月30日）

墨西哥方面已经呼吁进行对协定的“现代化”对话很多年了；在新闻发布会上，墨西哥外交部长对特朗普当选总统带来的重新审视协定的机会表示欢迎。

TPP协定仍然处于待批准阶段，尽管奥巴马团队反复表达希望在国会的“跛脚鸭”时期、新总统上任前能够批准通过该协定，但是国会领袖是否愿意在特朗普获胜的情况下还举行投票，很值得怀疑。（《桥》周报，2016年11月3日）

同时，协定已经证明没有得到美国民众的欢迎，尽管分析家们已经就该问题是关于TPP协定本身还是贸易协定是否使所有美国人都受益这个更广泛的社会困扰进行了辩论。

根据CNN的票站民调显示，59%的克林顿支持者同意贸易是创造美国就业的、或者至少不影响就业，而65%的特朗普支持者则认为贸易是会伤害工作的。

气候政策前路模糊

奥巴马政府的另一个可能失衡的主要政绩是本届政府在国内和国际上所作出的多种气候行动努力。

国内而言，奥巴马采取了一系列的行政措施——比如大幅削减油气领域的甲烷排放——以帮助控制有害的温室气体排放。外交政策方面，奥巴马政府在支持联合国巴黎气候变化协定中发挥了领导作用，巴黎协定已经于去年12月采纳通过并在上周生效。（《桥特别报道》，2016年11月6日）

克林顿一直倡导通过绿色基础设施创造就业，并提出了一系列步骤巩固奥巴马的气候遗产。相反，特朗普和共和党则总体上公开反对白宫的气候议程，承诺将美国撤出巴黎气候协定，同时减少对联合国机构气候变化方面工作的资金支持。（《桥》周报，2016年7月21日）

11月7日本周一在摩洛哥的马拉克什，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）召开了年度气候大会，期间美国大选的阴影一直笼罩着大会谈判。

在特朗普当选消息后发布的媒体报道中充满着不确定的气氛，谈判人员们试图继续在关键领域的谈判——包括气候融资。（《桥特别报道》，2016年11月6日）

目前，新气候机制的影响可能还不是立刻可见的，因为整个世界在观望特朗普作为总统是否会继续特朗普竞选时期的路线。此外，巴黎协定已经对美国生效，根据联合协定的第28条，缔约国在生效后的头四年不能撤出协定——这基本就是特朗普政府的第一个任期。

但是，有消息猜测，特朗普会寻求其他途径把美国撤出国际气候行动。他的当选对美国的“国家自定减排方案”（每个UNFCCC国家提交的各自的气候方案，也是巴黎协定的基石、随时间而不断改进）会有什么影响，也在气候界激发了质疑和顾虑。

其他的议题现在也成问题，比如，美国是否还会继续努力支持发达国家在2020年前每年提供1千亿美元的气候资金这个目标。在这个背景下，美国曾经承诺给绿色气候基金（GCF）支付30亿美元，迄今为止已经支付了5亿美元。

绿色气候基金是一项多边基金，各国政府资助，将其用于帮助发展中国家适应气候变化的有害影响。

奥巴马呼吁“成功的政权移交”

随着特朗普获胜的消息逐渐被接受，奥巴马呼吁全国尽全力向前看，并承诺他将努力确保未来政权的“成功移交”。

奥巴马周三表示，“现在，下届总统和我之间有很大分歧已经不是秘密了。但是要记住，8年前，布什总统和我也曾经存在重大分歧。”

他还说，“但是，布什总统的团队非常敬业和友好，确保了我们有一个顺利交接，我们能够立刻开始工作。做这个工作，你会很快意识到，总统和副总统的职务比我们任何人都重要。”

他还对特朗普在周二晚上的获胜演说中表达的包容性态度表示欢迎，敦促未来的总统继续在政权交接期间和之后倡导国家团结。

奥巴马说，“这是国家需要——团结的意识；包容的意识；尊重体制、生活方式、法制的意识；以及相互尊重的意识。”

ICTSD报道；气候之家，2016年11月9日，“直播：联合国气候谈判对特朗普获选美国总统做出反应”；CNN，2016年11月9日，“CNN票站民调”；POLITICO，2016年11月9日，“Axelrod:选举是一个‘原始尖叫’”；DEVEX，2016年11月9日，“特朗普获胜的消息震惊整个发展中国家”。

文章来自作者所在机构官方微信平台ICTSD-China，该平台发布最前沿和全面的全球贸易、投资、可持续发展政策的资讯，下方附有ICTSD-China微信公众号二维码，欢迎免费订阅。