主要联合国会议临近，气候变化治理成为焦点

世界上最大的两个温室气体排放国批准了巴黎气候变化协定，为该协定的最终生效奠定了坚实的基础。中国和美国的努力，为未来几个月多个联合国机构会议做了很好的铺垫，推动气候有关的进程逼近终点线。

在今年的G20峰会前夕，美国总统奥巴马和中国主席习近平共同宣布完成国内审批。两国领导人还做出了一系列其他气候有关的声明，包括国际民用航空以及逐步取消氢氟烃（HFCs）。

奥巴马在评价巴黎协定时说 ， “这是最好的机会来解决气候变化的问题，这个问题可能改变这个星球以致于难以面对它所带来的其他挑战。”

联合国气候变化框架公约有197个成员，绝大多数成员已经签署了这个协定。截止发稿时为止，180个签署国中，已经有26个提交了国内批准文书，包括美国和中国。根据联合国气候变化框架公约，这26个国家的排放占到全球总排放的39%以上。

为了巴黎协定的实施生效，至少需要55个成员国提交他们国内批准文书，而且这些成员的排放总数必须达到全球排放的55%以上。一旦达到这两个门槛，该协定将在随后的30天内生效。

联合国官员们欢迎中国和美国的协定，为巴黎协定的尽快生效作了铺垫，会带动其他国家的批准过程，特别是鉴于联合国秘书长潘基文计划在9月21日举办一个峰会。

刚刚就任的联合国气候变化框架公约秘书长Patricia Espinosa说，“我想感谢中国和美国批准了这个标志性的协定，这个协定使得每个国家和每个人拥有可持续未来的机会。”

尽管巴黎协定预计在2020年生效，2020年也是京都议定书失效之时，但是，很有可能巴黎协定生效的时间会在2020年之前。

尽管如此，巴黎协定的“运行”细节仍然需要在联合国层面进行谈判，也是下一次联合国气候变化框架公约成员大会谈判的主要议题，该会议计划于11月7-18日在摩洛哥的马拉喀什举办。(《桥周报》, 2016年6月2日)

国际民航组织大会: 推动市场为基础的机制?

巴黎协定没有包含的一个领域是民用航空的排放，这个议题通常有联合国专门机构处理，即国际民航组织（ICAO）。

国际民航组织（ICAO）计划在9月27日至10月7日举行其三年一次的大会。议程中的一个题目就是谈判达成一个关于航空排放的全球性的、市场为基础的机制，该进程在2013年上一次大会上启动。

鉴于该机构的目标是在下一次的蒙特利尔大会上结束谈判，该机构理事会在9月初发布了一个工作文件， 为大会提供了建议。

这份文件建议，通过多个阶段形成这样一个市场机制，取决于对每个阶段的评估结果。成员国可以选择，要么参与2021-2023的试点阶段，或者2024-2026的第一阶段。那些没有参加上述阶段的国家，可参与2027-2035的第二阶段，除非有约定的特定的“例外情形”。

那些例外情形可包括最不发达国家、小岛发展中国家、内陆的欠发达国家以及其他一些国际航线活动远低于特定门槛的国家。其他的议题包括如何分配抵消要求、决定这些要求的基线排放等。

根据美国白宫发布的事实清单， 奥巴马和习近平欢迎国际民航组织的动议，建议他们的国家作为这个机制的“较早的参与方”，但是没有明确具体参加哪个阶段。

国际民航组织理事会的建议提到，关于最终决议是否应当敦促发展中国家参加早期实施的问题或者仅仅应当呼吁所有国家参与，存在不同的观点。

完成氢氟烃（HFC）的修正案？

气候治理的另一个议题是破坏臭氧层物质的问题。蒙特利尔议定书将于10月10-14日在卢旺达召开成员国大会。

这次会议最重要的议题就是如何修订该协定，解决氢氟烃（HFCs）的问题。这些物质用于冰箱和空调的冷却剂，对气候变暖的影响比二氧化碳强1000倍。

这些“超强”温室气体以前被认为是破坏臭氧层物质的有效替代物品。但是，鉴于HFCs对气候的极端影响，过去数年开始讨论是否由蒙特利尔议定书来解决这个问题还是通过其他国际机制，当然还有一个问题就是开发替代技术的成本。

今年的会议涉及到基线水平的谈判，最终限制这些排放的“冷冻日期”和“最终取消的时间表”。讨论涉及到为发达国家和发展中国家设立停止HFCs增长的不同的时间表。

这个项目上，中国和美国之间合作是谈判推进的关键。三年前，两国领导人在加利福尼亚会谈并宣布，他们将合作谈判一个逐步削减的目标，这是中国方面的一个重要转变。此前，中国认为HFCs不是破坏臭氧层物质，因此应当由其他机制来解决。(《桥周报》, 2013年6月13日)

两国领导人在上周的联合声明中再次确认他们的支持，承诺支持研究替代技术，开发更好的效率标准和其他行动。

两国领导人说，“美国和中国承诺共同工作，并与其他成员一道，在今年达成一个有雄心水平的、全面的蒙特利尔议定书HFC修正案，包括给第二条成员和第五条成员各自的早期削减步骤和较早的停止增长的日期，和一个有雄心水平的逐步削减的时间表”。

第二条的成员是指发达国家，第五条的成员是指发展中国家，这是按照蒙特利尔议定书的分类。

ICTSD报道。