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美欧日计划联手解决产能过剩和强制技术转让问题

来自日本,美国和欧盟的贸易部长上月晚些时候在法国巴黎会面,讨论了共同措施,以应对其他国家的据称由市场扭曲补贴、国有企业和强制技术转让引起的不公平竞争状况。

这次会议是在去年12月在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行的第十一届世贸组织部长级会议期间发起的一系列三方会谈中的第三次。(《桥周报-每日动态》,2017年12月13日)

官员们表示,他们的讨论旨在加强合作以应对扭曲贸易的做法,以促进全球层面更加公平的竞争环境。

欧盟贸易委员Cecilia Malmström,日本贸易部长Hiroshige Seko和美国贸易代表Robert Lighthizer率领的此次对话,是在经济合作与发展组织(OECD)部长级会议期间举行的。

会晤后的三方联合声明说,“部长们确认了共同的目标,即解决一系列非市场导向的政策和做法,这些政策和做法导致严重的产能过剩,构成了对我们工人和企业的不公平的竞争条件,阻碍创新技术的开发和使用,并破坏国际贸易的正常运作,包括在现有规则不能有效运转的情况下。”

具体而言,讨论旨在寻找可以界定存在“非市场导向型政策”的指标。除其他特征外,这些标准规定企业遵守国际会计准则,并可自由决定价格、购买和 销售额,以及响应市场信号,而不是因为“政府干预”而作出的投资决策和资本配置。三方同意继续在这一领域进行讨论,并与其他贸易伙伴进行磋商,推动可靠指标的发展,并“维持市场导向条件。”

部长们还重申致力于通过在其他现有的国际联盟中共同应对市场扭曲的措施,并明确点明了G7,G20和OECD以及全球钢铁产能过剩论坛等行业性倡议。

关于产业补贴的新规定?

此外,讨论集中阐述了一个旨在推动有关产业补贴和国有企业(SOEs)WTO新规则的路线图。这个路线图体现在一份范围界定文件,并被列入联合声明。

“三位合作伙伴都认为,应该澄清和改进世贸组织的现行产业补贴规则,以确保某些新兴发展中成员不会逃避其适用,”这份联合范围界定文件说。

根据范围界定文件,任何未来谈判的范围需要包括提高透明度,以期激励成员根据世贸组织透明度义务通知其管辖范围内的补贴措施。部长们表示,不遵守这些规定可能会阻碍对“通报的补贴计划”的“贸易效应”进行合理评估,并破坏WTO的监督职能。

遵守通知承诺一直是世贸组织成员关注的问题,其中许多成员提出了涉及不同部门补贴项目,也包括非工业部门的补贴项目。

这份范围界定文件还呼吁讨论公共机构和国有企业的特征。 “这些实体是某些政府驱动的经济体系的骨干和鲜明特征,通过这些体系,国家决定性地管理和影响经济,”该文件写道。

最后,部长们一致认为需要更严格的补贴规定,敦促“彻底”禁止最有害的补贴,同时要求执行补贴政策的国家证明它们提供的国家援助不会对贸易伙伴的经济造成负面影响。

其他建议包括,制定针对导致产能过剩的国家补贴而采取的“有针对性的贸易救助”的规则,同时改进世贸组织的规则,以便更好地收集有关补贴及其影响的信息。

三方承诺在年底之前采取国内措施,并可以作为未来谈判的基础。他们还强调了要让大批主要工业补贴提供者参与谈判,以确保必要的政治势头的重要性。

强制技术转让

联合声明还传达了一种共同观点,即不能通过合资要求、外国股权限制、行政审查和许可程序等手段,强制或者施加压力把技术从外国转移到国内企业。

官员们普遍提到“越来越多的关切”,同意加强合作,交流信息和最佳做法,寻找机制解决第三国有害的强制性技术转让政策和做法,并在相关案例中在WTO采取法律行动。

联合声明对强烈的谴责某些政府支持未经授权访问计算机网络和外国商业秘密,以获取知识产权和把技术转移到国内企业为目的而在海外进行的“系统性投资”,以及通过不公平的许可证措施给予国内实体比外国公司更多的优势。

上周,欧盟载WTO提起了一个争端磋商,认为中国的强制技术转让违反了旨在保护知识产权的全球贸易规则。(关于欧盟—中国争端的更多信息,请参阅本期其他分析报道。)

Malmström周五在推特上称,“我们不能让任何国家强迫我们的公司在其边界交出来之不易的知识,”

美国最近也提出了类似的要求,建议根据301调查结果采取措施从中国知识产权实践的“不公平贸易行为中得到补偿”。《桥周报》,2018年3月22日)

日本、欧盟对美国的钢铁、铝关税表示担忧

在周四的双边会议上,日本贸易部长和欧盟贸易委员就美国对进口钢铁和铝的关税、以及美国根据《1962年贸易扩张法》第232节对汽车进口进行额外的调查发布了他们的联合声明。该条款涉及利用国家安全的理由对进口进行调查和可能的补救措施。(《桥周报》,2018年5月31日)

欧盟—日本联合声明写道,“两国部长都同意,如果根据对汽车和汽车零部件调查而采取的措施,将会对全球贸易的很大一部分产生严重的限制性影响……这将导致全球市场出现严重动荡,并可能导致基于WTO规则的多边贸易体系的消亡。”

欧盟和日本的两位部长同意将密切合作,以解决他们对美国的担忧,并敦促其他国家也效仿。欧盟已经自行发布了拟征收关税的美国产品目录,如果美国不撤销对钢材和铝材的关税。

根据欧盟的估计,欧盟和美国的经济总量约占全球GDP的一半,占世界贸易流量的近三分之一。

“如果世界各国不遵守规则手册,那么这个体系可能会崩溃——这就是为什么我们今天在世贸组织挑战美国和中国的原因,”Malmström说。“我们不是选择任何一方,我们代表多边体系。”

ICTSD报道; “特朗普和盟国在贸易上摊牌”,彭博新闻社,2018年6月3日。更多文章请关注官方微信平台ICTSD-China,该平台发布最前沿和全面的全球贸易、投资、可持续发展政策的资讯,下方附有ICTSD-China微信公众号二维码,欢迎免费订阅。

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