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联合国航运机构采纳首个减排目标

联合国下属的国际航运机构通过了一个标志性的目标,旨在到本世纪中期把该行业的排放比2008年排放水平削减至少50%。这是首个这样的目标。各国需要在未来几年具体化行动方案的细节,并在2023年达成实现这个目标的更加具体的最后版本。

在国际海运组织(IMO)海洋环境保护委员会(MEPC)于伦敦举行的为期两周的会议上,谈判人员同意了上述计划。此外,该委员会也同意该行业将采取的一系列步骤以实现上述目标,也讨论了其他议题,比如在2020年之前设立硫排放上限。

国际海运组织秘书长Kitack Lim在此次会议开幕时讲道,“我们处在国际海运组织若干最重要的历史时刻之一,最近几年,国际社会召集各国采取集体行动采取负有雄心的努力来抗击气候变化。”

“作为联合国大家庭的一员,国际海运组织受到巴黎协定精神的激励,决心进一步控制和减少海运的温室气体排放,同时考虑到至今为止已经取得的进展。”

巴黎协定是一个地标性的联合国气候协定,2015年获得通过,并在2016年11月生效。但是,这个协定没有涵盖海运或空运,这两个行业的减排目标留给相关的专门机构处理。

鉴于这两个运输行业不断上升的排放水平,气候观察人士说,控制海运和空运排放对于实现巴黎协定的目标具有关键的作用。巴黎协定的目标是把全球气温控制在前工业化水平以上2摄氏度以内的水平,理想的水平是控制在1.5摄氏度。

此前,国际海运组织曾经在2011年通过了有关船舶能效的强制性措施,并采取步骤收集燃料使用数据,并控制燃料中的硫排放。 (《桥周报》, 2011年7月20日 和 2016年11月3日)

为2023年做准备

根据2016年的国际海运组织开发减排目标路线图,该机构计划在2023年之前达成最终的战略和相关措施,有关的气候官员和环境机构都表示,该目标是推动甚至更高的行业性减排雄心水平的一个机遇。 (《桥周报》,  2016年11月3日)

一些国际海运组织成员,比如欧盟,也呼吁国际海运组织到本世纪中期时达成一个更大的削减目标。上周宣布的“至少”50%的减排目标是一个妥协的结果,一些成员要求更长的实施期和更少的减排水平,而诸如欧盟的另外一些成员则要求到2050年削减70-100%。官员们说,平衡一些国家的发展需求也将是未来讨论的一个关键因素,因为削减排放会对经济带来一些负面的影响。

欧盟能源和气候行动委员和欧盟运输委员在发表的一份 联合声明表示,“虽然欧盟寻求更高的减排水平,但是这是一个好的起点,可以在将来进行评估和改进。”

联合国气候官员也认为,由于国际海运组织的进程还有五年的时间确定相关的细节,这将是一个有价值的机会,达成更加全面和实际的解决方案。

联合国气候变化框架公约秘书长Patricia Espinosa 说, “我呼吁所有国家在这个成绩的基础上,使用该战略中的评估机制,在2023年提高减排水平,届时新的科学和可以获得的解决方案可以帮助评估这个战略。”

国际海运行业和环境组织都对国际海运组织的初步目标表示欢迎,认为这是有价值的第一步。

国际航运商会(ICS)秘书长Peter Hinchliffe 说 , “我们有信心,这个目标给予航运业一个清晰的指标,我们要开发零排放的燃料,整个行业将最终完全实现零排放,符合1.5度的气候目标。”

世界贸易中很大一部分是通过海运完成的,根据国际航运商会的数据,大约90%的贸易是通过海洋运输完成的。Hinchliffe也表示,“至少50%的减排”目标是“雄心勃勃的”,特别是考虑到贸易增长的前景。

环境组织和研究人员也指出在短期内减排的重要性,并为长期目标作出准备。

清洁海运联盟 (CSC)的主任、海洋危难组织(Seas at Risk)高级顾问John Maggs 说 ,“我们有了一个重要的协定,这个雄心水平将最终要求整个行业使用新的燃料和动力推进技术,但是短期内做什么也十分关键。国际海运组织必须尽快的采取措施,在短期内大幅度减排。没有这个目标,巴黎协定的目标难以实现。”

清洁海运联盟是一群关注航运业环境影响的非政府组织。海洋危难组织与清洁海运联盟目标相近,是一个基于欧洲的非政府组织。

Thomas Brewer对此向《桥周报》发表评论说,“这次国际海运组织会议议程是雄心勃勃的,因为它包括了温室气体减排、能源效率,和北极地区使用的燃料,所有这些都带来重要和紧迫的挑战。另一方面,在《联合国气候变化框架公约》启动26年之后、《京都议定书》点名国际海运组织作为回应国际海运事务的负责方的21年之后,国际海运组织至今仍然从事于一个‘初步的战略’来解决温室气体排放问题,这一点并不带来乐观主义。”

Brewer是国际贸易和可持续发展中心(ICTSD)高级研究员和麻省理工大学(MIT)能源和环境政策研究中心访问学者。(编者按,ICTSD是《桥周报》的出版商)

Brewer补充说,“当然,立足于事实,我们总要记住国际海运组织是一个有173个成员国组成的国际组织,成员们的利益有很大的差异,对应对气候变化的总体看法也有不同。对于未来,和其他国际组织一样,国际海运组织面临着一个新的时代,关键的问题是欧盟、加拿大、北欧国家、中国、印度和其他国家是否和如何发挥出引领作用,同时,关于气候变化以及海运对气候变化带来负面影响的证据仍将令人信服。

联合国气候谈判在即

此次会议之后数周,联合国气候变化谈判官员将汇集德国波恩,召开年中的谈判会议。

波恩会议将在4月30日至5月10日举行,鉴于一些主要的截止日期是今年晚些时候,此次波恩会议的议程十分紧凑。会议将为今年12月在波兰城市卡托维兹举行的第24次联合国气候变化框架公约缔约方大会(COP24)做准备。

比如,今年的COP24将完成执行巴黎协定的“规则簿”。在卡托维兹,缔约方也将初步审议各国的国家自定减排贡献(NDCs),该指标是各国为实现巴黎协定气候目标而制定的国内计划。在2023年,将对这些国内减排贡献进行一次“全球性盘点”,目标是促使这些贡献更加的强有力。这个时间表正好与国际海运组织完成其航运减排战略的截止日相吻合。(《桥特别报道》,  2017年11月19日)

ICTSD 报道。文章来自作者所在机构官方微信平台ICTSD-China,该平台发布最前沿和全面的全球贸易、投资、可持续发展政策的资讯,下方附有ICTSD-China微信公众号二维码,欢迎免费订阅。

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