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G20领导人达成共同的贸易方针,提到美国在气候问题上的不同意见

来自发达国家和新兴经济体组成的二十国集团(G20)领导人在7月8日结束了他们的年度峰会,在两天紧张的会议和数月的准备之后,达成了一个最终的声明。

在汉堡峰会之前,各方密切关注领导人们如何解决他们在诸多问题上的分歧,特别是贸易和气候变化。多个成员的官员们阐述了各自的观点,为关于全球化未来的领导人辩论做了铺垫。(《桥周报》, 2017年7月6日)

峰会后,德国总理默克尔提到,妥协在达成最终文件时发挥的价值,特别是G20在全球金融危机之后、复苏全球经济中作为一个论坛的重要性。

默克尔在会后记者招待会上说 , “在当时重要的东西现在仍然重要:如果我们在一起就可以比单独行动实现更多。市场必须保持开放。”

会议的成果受到其他领导人们的欢迎,包括美国,虽然声明中的一些内容反映出政策领域的紧张状态,包括贸易和气候变化问题。

峰会后,美国总统特朗普在他的推特中说,“G20峰会对美国来说是一个巨大的胜利,解释了美国必须处理一些糟糕的贸易协定。会搞定的!”

他没有明确是指那些贸易协定,但是在另一个推特 上,他赞赏默克尔作为峰会的东道主,说峰会“非常成功”。

全球化和贸易措辞

G20领导人最后的声明及相关文件涵盖一系列议题,包括了贸易和投资、数字化、流行病的防备、2030可持续发展议程、数字经济中妇女的作用、包容性和可持续经济增长和非洲的发展,等等。

领导人们说这些议题的一个总的目标,是发展一个更加公平和更具包容性的全球经济,同时解决过去数年兴起或加剧的国内和国家之间的不平等问题。

声明说,“推动我们在G20的总的目标,即:强劲、可持续、平衡和包容性增长,仍然是我们最优先的事项” ,同时描述了全球化带来的收益和挑战,以及如何使得全球化朝一个更具包容性的模式发展。

声明继续说,“我们决心解决全球社会的共同的挑战,包括恐怖主义、流离失所、贫穷、饥饿和卫生威胁、就业创造、气候变化、能源安全和不平等问题,包括性别不平等,以此作为可持续发展和稳定的基础”。声明也保证使用“以规则为基础的”国际秩序作为继续合作的基础。

在贸易方面,包括了承诺反对保护主义,以及开放市场的价值,这两点都是峰会准备过程中的热点话题。(《桥周报》, 2017年6月22日)

领导人声明说,“我们将继续保持市场的开放,注意到对等和互惠贸易和投资框架以及非歧视原则的重要性,并继续反对保护主义,包括所有不公平的贸易措施,在这方面承认合法贸易救助措施的作用。”

在有关“保护主义”的措辞方面,确实与去年在中国杭州的领导人声明存在一些差异。

在杭州峰会上,保护主义方面提到2008年以来使用的“静止不动”和“撤销”保护主义措施,今年的公报都没有使用这两个词。此外,2016年的声明在处理保护主义问题方面没有提到“贸易救助措施”和“不公平贸易措施”。

今年提到的“对等和互惠的”框架也与以往不同,这也是美国官员在峰会之前经常使用的语言。

今年的声明也特别提到共同工作处理一些更大背景下的国内挑战。领导人们承诺“在减缓贸易投资自由化和技术变革带来调整成本、相应国内政策方面交流经验,并促进在包容性和可持续全球增长方面加强国际合作。”

他们也同意支持规则为基础的国际贸易体制,并促使今年12月在布宜诺斯艾利斯举行的WTO部长会议取得“成功”,但是没有阐述这个成功包含什么内容。

上个月,美国贸易代表罗伯特·雷德赫特(Robert Lighthizer)表示,美国政府在布宜诺斯艾利斯的部长会议上不寻求“重要的可交付成果或重大的谈判结果”,但同时表示美国希望看到这个会议取得“成功”。 (《桥周报》, 2017年6月29日)

美国目前还没有在日内瓦的驻WTO大使,但是特朗普已经提名丹尼斯·西奥 (Dennis Shea)担任此职,西奥目前的职务是美中经济和安全评估委员会的副主席。

钢铁产能过剩

峰会前,另一个热点问题是钢铁产能过剩,特别是因为美国正在进行一个富有争议的调查,该调查将确定钢铁进口是否威胁国家安全。(《桥周报》, 2017年7月6日)

峰会前,美国官员暗示,特朗普将在汉堡寻求对钢铁问题采取进一步行动。钢铁产能过剩不仅仅是美国的一个关切,最近几年在多个环节被提起,包括去年的G20峰会上宣布成立一个全球论坛讨论过剩钢铁产能问题。(《桥周报》,  2016年9月7日)

今年的声明包括了这个全球论坛下一步的行动,设定了时间框架和预期成果,比去年的声明多了具体细节。

领导人们说,“我们紧急呼吁取消政府和相关实体提供的扭曲市场的补贴和其他形式的支持。我们中的每个人承诺将采取必要的行动达成集体的解决方案,营造真正公平的竞争环境。”

联合公报也为全球论坛的特定成果设立了时间表,包括:在8月份之前改进“信息分享和合作”,在11月之前形成一个报告提出“实质性政策方案……作为可见的和快捷的政策行动的基础。”在明年,将就取得的进展发布跟进报告。

数字经济

今年G20流程另一个重要特色是在今年早些时候举办了第一次数字部长会议。当时,部长们发布了一个联合路线图和一份关于数字贸易的附件,阐述了该领域进一步合作的优先事项。(《桥周报》,  2017年4月13日)

领导人声明说,“我们需要解决多个层面的数字鸿沟问题,包括收入、年龄、地理和性别。”并把这个工作和执行2030可持续发展议程联系起来,在另一段文字中把这个作为“全球可持续发展的一个里程碑”。

比如,他们承诺在2025年之前使所有的公民都连上互联网,并改进数字识字率,帮助穷国获得因特网连接,指出这个工作可以支持在其他政策领域的努力,比如:给工人提供学习的机会从而帮助他们适应新的挑战。其他的议题包括数据流动和隐私关系,建立一个环境使该领域的新技术更加容易和更加安全得到使用。

公报也提到在WTO框架下的谈判,特别是与电子商务有关的工作。

领导人们说,“我们将建设性的参与WTO有关电子商务的讨论,积极参与数字贸易诸多方面有关联责任的国际平台,从而促进数字经济发展和贸易。”

气候变化和巴黎协定

如何处理美国和G20其他领导人之间在联合国巴黎气候协定问题上的分歧,是汉堡会议的另一个主要议题。

默克尔在会后的记者招待会上说 ,“在没有达成共识的地方,声明必须反映出分歧。”

最后的文本提到特朗普政府决定美国从巴黎协定中退出,并重申G20所有其他成员都认为巴黎协定是“不可逆转的”,并再次强调他们对联合国协定的承诺,以及有关对发展中国家气候融资的一贯承诺。

他们也发布了一个单独的附件文件,题为“G20汉堡促进增长的气候和能源行动计划”,除美国外,所有其他G20国家都采纳通过。文件的脚注中说美国“目前正在评估其有关气候变化的许多政策,对该文件和内容仍保留其立场。”

这个13页的文件涉及的内容包括:G20支持落实巴黎协定中的国家自定减排贡献(NDC);到2020年之前开发“长期的、低温室气体排放的发展战略”;逐步取消没有效率的化石能源补贴;支持向更加可持续的能源来源和系统的转型;采取其他提升气候适应能力、适应气候变化的不利影响。

下一步

汉堡会议结束后,G20的主席国将转至阿根廷筹备组织2018年的领导人峰会。

德国、阿根廷的领导人及高级官员在最近数月已经举行会谈,准备主席国的交接。阿根廷将聚焦就业、教育等议题,与更广泛的全球化辩论向衔接。(《桥周报》, 2017年6月15日 和  2017年4月27日)

阿根廷之后,2019和2020的峰会主席国分别是日本和沙特阿拉伯。

ICTSD 报道。文章来自作者所在机构官方微信平台ICTSD-China,该平台发布最前沿和全面的全球贸易、投资、可持续发展政策的资讯,下方附有ICTSD-China微信公众号二维码,欢迎免费订阅。

 
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