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我们有拯救海洋的窗口,虽然它正在快速关闭

古谚是这么说的,“在海里还有更多的鱼”。

到2010年为止,长达十年的国际海洋生物普查已经记录了近17,000种鱼类,估计另有5000多种未被发现。

这包括从巨大的鲸鲨到著名的小丑鱼,还有鲭鱼和底栖鳗鱼。

这些都是生态系统的一部分,这个生态系统是海洋中约23万个其他海洋物种的栖息地,涵盖了近四分之三的地球表面。 

过度捕捞

然而,国际海洋生物普查警告称,过度捕捞和栖息地破坏是海洋生物多样性的主要威胁。

 据联合国粮食及农业组织估计,根据预测,超过31%的商业鱼类种群将被过度捕捞,自1974年以来的记录开始以来,这一数字已经翻了三倍。

这些数字对于海洋中一些最有价值的鱼来说更糟,没有可预见的放松。

虽然大约41%的主要金枪鱼种类目前已被过度捕捞,但市场需求依然很高,全球金枪鱼渔船的产能过剩。

全程在海上

很像气候变化,过度捕捞的故事是公地悲剧,在没有对特定鱼类种群财产权的情况下,渔民可能会捕捞超过未来可持续性的最佳数量。

鱼也不会停留在一个地方,会在不同国家的水域之间活动(定义为距离海岸200海里),并进入公海。

然后,悲剧在不同阶段展开,有时是在国家层面上显示出落后的渔业管理,有时是在公海上的完全自由,不受任何国家或地区的监督。

政府的渔业补贴已被确定为这一悲剧的重要部分。

扭曲的补贴

这些补贴有多种形式。

有些补贴可能支持研究开发,另一些补贴作为补充收入,还有的提供失业保险。

据估计,增加捕捞能力的补贴占最高,达到约200亿美元。这些包括船舶建造,免税和燃料补贴等,并可能加剧过度捕捞。

补贴意味着建造更多的船只是必要的,或者船队停留更久,并进一步漫游到公海。一些补贴甚至支持非法、不报告和不管制捕鱼(IUU)。

鱼作为商品

鱼类也是世界上贸易最多的食品商品之一,补贴对全球市场的鱼类价格产生影响。

世界贸易组织(WTO)有一个框架来更广泛地限制补贴对贸易扭曲的影响。

然而,这些规则并没有考虑到对环境的负面影响。

因此,全球贸易机构于2001年启动了减少渔业补贴的谈判。由于补贴改革的倡导者的声援,这些谈判一再拖延。

重新努力

在写入世贸组织之前,好消息是这个话题已经坚定地回到议程上,相关工作正在展开,有影响力的国家纷纷要求采取措施、紧急处理这个问题。

政府有一个狭窄的机会窗口,认真参与谈判,以实现渔业补贴协议;但这个窗口不会长久保持开放。

2015年,世界各国领导人承诺,通过全球贸易机构,到2020年,禁止或消除某些形式的渔业补贴,包括那些有助于产能过剩,过度捕捞和非法、不报告和不管理的渔业补贴,作为对实现可持续发展目标(SDG)的重要贡献。

行动起来

任何有相关记录的世界领袖都会认识到,为了坚持这个承诺,现在是采取行动的时候了。

本周在纽约举行的海洋会议应集中在政治上关注在世贸组织商定的渔业补贴协议。

今年12月在布宜诺斯艾利斯举行的世贸组织两年一度的部长级会议将提供达成这样一项协议的机会。

政治意愿和对日内瓦谈判进程的及时推动很有可能产生巨大影响,期待世贸组织对地球的一个至关重要的事情做出贡献。

锤击细节并不容易。

16年来,我们学到了很多关于渔业补贴定义、各自承诺等问题的谈话。

突破

随着跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)的结束,2015年10月取得了重大突破,其中包括首例关于减少任何国际贸易协定中渔业补贴的规定。但是,不幸的是,这笔交易仍然处于待命状态。

一些领先的专家组织,通过我的机构ICTSD和世界经济论坛共同召开的E15启动研究和对话过程中提出的建议,各国有多种选择将目前的进展转化为更加全面和重大的努力。

然而,通常在国际谈判的世界,妥协总是在最后一刻。

虽然这是游戏的本质,但许多鱼类的时间已经到了。

没有大量鱼类的海洋,确实是一场生态危机,也是数百万依赖健康渔业生计和食物的人的重大发展危机。 

翻译:吴梦晗      校对:林佳欣

ICTSD 报道。文章来自作者所在机构官方微信平台ICTSD-China,该平台发布最前沿和全面的全球贸易、投资、可持续发展政策的资讯,下方附有ICTSD-China微信公众号二维码,欢迎免费订阅。

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