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ICTSD成帅华: 在贸易地位上 中国将不再被针对性单列

21世纪经济报道 师琰 伦敦报道

作为长期关注国际贸易和可持续发展的专家位于日内瓦的国际贸易和可持续发展中心ICTSD执行董事中国及亚洲事务董事总经理成帅华博士对于欧委会修订贸易救济立法的提案看法较为乐观

他在1117日接受21世纪经济报道采访时表示从法理角度而言市场扭曲的标准并非针对中国制定中国未来在跟欧盟面临贸易纠纷时不再是单打独斗而是有了更多可以平起平坐一起去WTO抗辩的出口国小伙伴和同盟军

但成帅华也提醒说该提案目前并非板上钉钉尽管欧委会倾向于履行WTO义务但欧盟议会有时还是相当强硬也存在不批准的可能性即后者认为采取的贸易救济措施力度还不够需要继续加大

成帅华同时负责ICTSDWTO 后巴厘工作计划项目二十国集团和全球经济治理项目以及与世界经济论坛合作的E15 倡议中的新产业政策专家组并兼任中国对外经济贸易大学客座教授

21世纪从中国的角度而言欧盟试图从名义上履行第15条义务同时保持和加强现有贸易救济力度的做法似乎有待商榷

成帅华这也是个办法我的理解是欧盟还是履行对WTO的承诺了而且给自己保留了一些贸易救济的武器

从名义上履行义务——这是针对中国的同时保持和加强贸易救济力度——这是针对所有国家的试想一下如果欧委会修订的新法案不保持和加强贸易救济力度到欧洲议会那里能通过吗

所以欧委会虽然玩了些文字游戏也算是聪明的做法必须承认欧委会还是做出了努力的

如果承认中国市场经济国家的地位在内部很难交代所以干脆取消这一衡量标准在我看来现在的做法实际上意味着中国在贸易待遇上可以跟其他国家平起平坐

当然欧盟也不愿完全放弃贸易救济的手段提出根据出口国市场条件确定是否存在市场扭曲来进行个案处理但这不再是针对中国的

21世纪事实上也有一些观点认为所谓市场扭曲的标准其实就是针对中国制定的

成帅华欧盟在过去对阿根廷俄罗斯这些市场经济国家反倾销中都采取过这样的做法虽然也受到来自WTO的挑战比如说最近跟阿根廷贸易纠纷就在WTO败诉但有一点在处理跟很多国家——包括一些市场经济国家的贸易纠纷时欧盟已经在采用这一标准

以阿根廷的案例分析欧盟认为阿根廷产品的国际价格比国内市场低是因为成本扭曲了因此硬性用国际市场价格替代WTO认为违规

从这点来讲市场扭曲的标准并非针对中国制定只要你认为有道理就可以去WTO抗辩

欧盟从某种程度上也是借鉴澳大利亚的做法后者承认中国的市场经济地位但在对中国的反倾销调查中仍使用替代国的做法

21世纪如果从积极的一面看这个提案对中国意味着什么

成帅华对中国来说不需要再证明自己符合市场经济的待遇从反倾销角度讲不再作为非市场经济国家被单列对待如果欧盟的反倾销措施有问题那就按照WTO规则去抗辩像阿根廷一样

虽然法案不是针对中国的但如果有企业自己撞到枪口上被人家抓住市场扭曲的把柄也没办法从公平的角度讲我认为现在更加公平一些不像过去假定你是非市场经济待遇现在的前提是假定都可以享受市场经济待遇可能在某种程度上存在一些扭曲

比如过去100个产品出口100个都被认为是市场扭曲除非你自己拼命去证明没有扭曲现在形势是100个进口产品都假定是非市场扭曲可能会从中间挑出10认为存在市场扭曲你再来自证清白

21世纪市场扭曲规则实施后哪些出口产业会面临更大压力

成帅华对于贸易救济案的判断一是存在倾销二是对国内市场造成损害三是这个倾销和损害之间是因果关系总的而言钢铁光伏传统制造等会面临挑战这也取决于欧盟内部的哪些行业会出头抱怨

跟阿根廷的贸易纠纷欧盟被判违规之后会对欧盟的救济措施系统的公平性有影响

可以认为该政策对别的国家也有同样影响中国有更多同盟军了WTO里很重要的一条准则就是不能歧视特定国家制定不同标准如果对所有国家都执行同样标准而且这个标准在WTO层面未受到挑战那就是合法的

21世纪你对欧盟新贸易救济法案实施后的中欧贸易前景如何预期

成帅华中欧贸易摩擦总量会减少而且从法理上中国会有更多优势问题的核心是基本面变化了

当然也有可能欧盟会增加很多反补贴的调查

另外值得注意的是欧委会倾向于履行义务但欧盟议会有时还是很强硬的也存在不批准的可能性就是认为贸易救济措施的力度还不够需要加大

不可否认一些国家对中国的市场经济程度有顾虑也确实存在一些政府补贴以及市场不规范和恶性竞争一些企业的盈利的期望值低出口不赚钱靠出口退税来支撑

当然出口退税很多国家都在做只是退税税率不同

希望在这种现实背景下对国内市场改革有所启发就是尽量减少市场扭曲推进市场多元化开发新市场提高附加值

21世纪你怎么看当前的反全球化潮流

成帅华现在有一个流行的观点是全球化过头了特别是在发达国家内部民众这种倾向性观点比较严重

第二个观点是过去太关注贸易自由化带来的好处忽略了对未受益人群的关注对贸易自由化的好处鼓吹过头对其带来的一些负面影响没有足够的关切和政策应对

第三贸易自由化本身对经济发展的贡献也被夸大了必须要有一个很好的政策系统包括贸易教育基础设施社会关怀等等现在是贸易成了替罪羊实际上其他方面的工作没做好但政客们很容易就将本国所有问题都怪罪到别的国家头上比如指责工作被别的国家抢走了但其实归根结底还是自己的国内政策有问题特别是对于全球化中的失利阶层要有更好的系统性政策

21世纪全球一体化的进程是否就此停滞不前或者说只能倒退了

成帅华现在是一个很好的反思机会世界各国是以很多不同的速度在发展对全球化的态度也不一样关键就是要有很好的政策体系针对不同国家的不同关切

要认识到不是贸易自由化就能解决一切问题现在也不存在进一步加大贸易自由化的环境全球化进入了一个发展瓶颈甚至会有一些回撤从长期来看如果对全球化带来的负面影响能做出更好的安排 我们还可以看到下一轮全球化会有一些新的经济模式在规则标准的执行上技术和市场推动的全球一体化还是会继续推进

原文载于《21世纪经济报道》(1119日),特派记者师琰伦敦报道。

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